डच प्रशासनिक कानूनमा समानुपातिकता समीक्षा: के परिवर्तन भएको छ?

२ फेब्रुअरी २०२२ देखि, डच प्रशासनिक अदालतहरूले समानुपातिकताको लागि सरकारी निर्णयहरूको धेरै नजिकबाट समीक्षा गर्छन्। औपचारिक रूपमा सही निर्णय अझै पनि रद्द गर्न सकिन्छ यदि तपाईंको लागि यसको परिणाम यसको उद्देश्यसँग असमान छ (सामान्य प्रशासनिक कानून ऐन, Awb को धारा ३:४(२))। मुख्य अपवाद: संसदको औपचारिक ऐन आफैं अदालतद्वारा परीक्षण गर्न सकिँदैन, र व्यक्तिगत मुद्दामा यसको आवेदनलाई पन्छाउने ठाउँ साँघुरो छ।

यदि तपाईंले जरिवाना तिर्नुपर्ने, तपाईंको घर वा व्यवसाय परिसर बन्द गर्नुपर्ने, प्रशासनिक जरिवाना वा अनुमतिपत्र फिर्ता लिनुपर्ने आदेशको सामना गर्नुपर्ने भएमा यो कुराले अर्थ राख्छ । तल हामी नियम, २०२२ देखिको मुद्दा कानून र प्रशासनिक कानून अन्तर्गत आपत्तिमा यसलाई कसरी प्रयोग गर्ने भनेर व्याख्या गर्छौं ।

समानुपातिकताको सिद्धान्तको लागि के आवश्यक छ?

निर्णयको प्रतिकूल परिणाम निर्णयले प्रदान गर्ने उद्देश्यहरूको अनुपातमा असमान नहुन सक्छ। त्यो धारा ३:४(२) Awb को शाब्दिक मानक हो; धारा ३:४(१) Awb ले पहिले प्रशासनिक निकायलाई प्रत्यक्ष रूपमा संलग्न सबै हितहरूको मूल्याङ्कन गर्न आवश्यक छ।

यस सिद्धान्तको अर्थ यो होइन कि हरेक प्रतिकूल परिणाम गायब हुनुपर्छ। सरकारले आफ्नो उद्देश्य पछ्याउन सक्छ, उदाहरणका लागि लागूपदार्थको कारोबार वा अवैध भवनलाई नियन्त्रण गर्ने, तर यसले तपाईंलाई आवश्यक भन्दा बढी हानि पुर्‍याउने माध्यमहरू प्रयोग नगर्न सक्छ।

नीति नियमहरूमा पनि यही विचार लागू हुन्छ। धारा ४:८४ Awb अन्तर्गत, प्रशासनिक निकायले आफ्नो नीति नियम पालना गर्दछ, जबसम्म विशेष परिस्थितिहरूले तपाईंको लागि परिणामलाई त्यो नियमको उद्देश्यसँग असमान बनाउँदैन। जब निश्चित नीतिले तपाईंको मामलामा अनुचित परिणाम उत्पादन गर्छ तब यो एस्केप भल्भ हो।

२०२२ अघि अदालतहरूले समानुपातिकताको कसरी समीक्षा गर्थे?

२०२२ भन्दा पहिले अदालतहरूले डिफेरेन्शियल आर्बिट्रेरिनेस टेस्ट (विलकेउर्टोएट्स) प्रयोग गर्थे। यदि कुनै उचित प्रशासनिक निकायले हितको तौल गरेर निर्णय लिन नसकेको भए मात्र अदालतले हस्तक्षेप गर्थ्यो।

व्यवहारमा त्यो सीमा धेरै उच्च थियो। नागरिक र कम्पनीहरू सामान्यतया हार्ने निर्णयबाट नराम्रोसँग प्रभावित भए, जब उनीहरूको व्यक्तिगत अवस्था गम्भीर थियो।

२ फेब्रुअरी २०२२ को फैसलासँगै के परिवर्तन भयो?

२ फेब्रुअरी २०२२ मा राज्य परिषद्को प्रशासनिक क्षेत्राधिकार डिभिजन (राड भ्यान स्टेट) ले सुरुवात बिन्दुको रूपमा मनमानी परीक्षणलाई खारेज गर्‍यो। प्रमुख मुद्दामा, अफिम ऐनको धारा १३ख अन्तर्गत हार्डरविज्कमा पारिवारिक घर बन्द गर्ने, डिभिजनले मेयरले भाडामा लिने व्यक्ति र उनको परिवारको हितमा अपर्याप्त ध्यान दिएको ठहर गर्‍यो ( ECLI:NL:RVS:2022:285 )।

जहाँ समानुपातिकता विवादित छ, अदालतले अब धारा ३:४(२) Awb विरुद्ध प्रत्यक्ष रूपमा हितको तौलको समीक्षा गर्दछ। यसले तीन बुँदाहरूलाई हेर्न सक्छ:

• उपयुक्तता: के लक्ष्य प्राप्त गर्न मापन उपयुक्त छ?
• आवश्यकता: के कम दूरगामी उपायले उही लक्ष्य हासिल गर्न सक्थ्यो?
• सन्तुलन: के परिणामहरू, सबै कुरालाई विचार गर्दा, लक्ष्यको उचित अनुपातमा छन्?

यी तीन बुँदाहरू हरेक अवस्थामा निश्चित तीन-चरण परीक्षण होइनन्। समीक्षाको तीव्रताले स्लाइडिङ स्केलमा काम गर्छ: तपाईंको चासो जति भारी हुन्छ र निर्णयले घरको अधिकार जस्ता मौलिक अधिकारहरूलाई जति बढी असर गर्छ, अदालतले त्यति नै कडा समीक्षा गर्छ।

के अदालतले संसदको ऐन वा बाध्यकारी निर्णयको पनि परीक्षण गर्न सक्छ?

सीमित हदसम्म मात्र। डच संविधानको धारा १२० ले अदालतहरूलाई संसदका ऐनहरूको संवैधानिकताको समीक्षा गर्न निषेध गर्दछ, र त्यो प्रतिबन्ध अझै पनि कायम छ।

१ मार्च २०२३ मा राज्य परिषद्को एक भव्य कक्षले बाल हेरचाह लाभ (kinderopvangtoeslag) मुद्दाहरूमा फैसला सुनायो। अदालतले व्यक्तिगत मुद्दामा वैधानिक प्रावधानको आवेदनलाई खारेज गर्न सक्छ यदि विशेष परिस्थितिहरू अवस्थित छन् जुन व्यवस्थापिकाले ध्यानमा राखेको छैन। त्यस अवस्थामा यसले त्यस्तो कुनै परिस्थिति फेला पारेन: बाल हेरचाह ऐनमा पूर्वव्यापी आवेदनहरूमा तीन महिनाको सीमा पूर्ण रूपमा लागू गरिएको थियो ( ECLI:NL:RVS:2023:772 )।

प्रशासनिक निकायको विवेक नभएको ठाउँमा, बाध्यकारी निर्णयहरूको लागि, व्यापार तथा उद्योग पुनरावेदन न्यायाधिकरण (CBb) ले स्वीकार गरेको छ कि समानुपातिकताले अझै पनि भूमिका खेल्न सक्छ। हितको सामान्य तौल पहिले नै नियमनमा समावेश भएको हुनाले, समीक्षाले तपाईंको व्यक्तिगत मामिलामा यसलाई लागू गर्दा अनुचित रूपमा कठोर रूपमा काम गर्छ कि गर्दैन भन्ने कुरामा केन्द्रित हुन्छ। हितको पूर्ण नयाँ तौल उपलब्ध छैन।

के नयाँ कानून बन्ने क्रममा छ?

हो, तर यो अझै कानून बनेको छैन। Awb (Wet versterking waarborgfunctie Awb) को सुरक्षा कार्यलाई सुदृढ पार्ने विधेयकले अन्य कुराहरूका साथै धारा ३:४(२) Awb मा समानुपातिकता मापदण्डलाई फराकिलो बनाउने र नागरिकहरूको लागि प्रक्रियागत सुरक्षा थप्ने लक्ष्य राखेको छ।

छुट्टै रूपमा, सरकारले संविधानको धारा १२० संशोधन गर्ने योजना बनाएको छ ताकि अदालतहरूले संसदका ऐनहरूलाई केही मौलिक अधिकारहरू विरुद्ध परीक्षण गर्न सकून्। दुवै परिवर्तनहरू अपनाएर लागू नभएसम्म, माथि वर्णन गरिएको मुद्दा कानूनले तपाईंको कानुनी स्थिति निर्धारण गर्दछ।

समानुपातिकता समीक्षाले कहाँ फरक पार्छ?

मुख्यतया तपाईंको घर, व्यवसाय वा आम्दानीको लागि गम्भीर परिणामहरू भएका निर्णयहरूमा। विशिष्ट उदाहरणहरू हुन्:

• जरिवाना तिर्नुपर्ने आदेश (अन्तिम पटक) वा प्रशासनिक कार्यान्वयन (अन्तिम पटकको प्रयास);
• उदाहरणका लागि अफिम ऐनको धारा १३ख अन्तर्गत मेयरद्वारा घर वा व्यवसाय परिसर बन्द गर्ने;
• प्रशासनिक जरिवाना;
• अनुमतिपत्र अस्वीकार वा फिर्ता लिने;
• लाभ वा भत्ता सम्बन्धी पुनर्प्राप्ति र संशोधन निर्णयहरू।

जरिवाना जस्ता दण्डात्मक सजायहरूको सधैं गहन समीक्षा गरिन्थ्यो। २०२२ को मुद्दा कानूनको अर्थ भनेको जरिवाना भुक्तानी वा असुली निर्णयको अधीनमा रहेको आदेश जस्ता उपचारात्मक उपायहरूको पनि अब समानुपातिकता विवादित हुँदा अझ नजिकबाट समीक्षा गरिन्छ।

तपाईं कसरी असंगत निर्णयलाई चुनौती दिनुहुन्छ?

तपाईंले पहिले छ हप्ता भित्र निर्णय लिने प्रशासनिक निकायमा आपत्ति (बेज्वार) दर्ता गर्नुहोस् (धारा ६:७ अव)। अवधि निर्णय घोषणा भएको भोलिपल्टबाट सुरु हुन्छ (धारा ६:८ अव)।

यदि आपत्ति अस्वीकृत भयो भने, तपाईंले छ हप्ता भित्र जिल्ला अदालत (rechtbank) को प्रशासनिक कानून खण्डमा पुनरावेदन गर्न सक्नुहुन्छ। थप अपील सामान्यतया विषयको आधारमा राज्य परिषद्, केन्द्रीय पुनरावेदन न्यायाधिकरण (CRvB) वा CBb मा हुन्छ।

आपत्तिले निर्णयलाई निलम्बन गर्दैन (धारा ६:१६ Awb)। उदाहरणका लागि, यदि तपाईंको परिसर अर्को हप्ता बन्द हुनेछ भने, तपाईंले प्रारम्भिक राहत न्यायाधीश (voorzieningenrechter) लाई धारा ८:८१ Awb अन्तर्गत अन्तरिम उपाय (voorlopige voorziening) को लागि अनुरोध गर्न सक्नुहुन्छ जब मामिला जरुरी हुन्छ।

अदालतले पुनरावेदनको सूचना, कागजातहरू र सुनुवाइको आधारमा निर्णय गर्छ (धारा ८:६९ Awb), र तपाईंले प्रस्तुत गर्नुभएको आधार अनुरूप समानुपातिकताको समीक्षा गर्छ। त्यसैले निर्णय "धेरै कडा" छ भन्ने सामान्य गुनासो पर्याप्त छैन: तपाईंले आफ्नो मुद्दामा परिणामहरू किन असमान छन् भनेर ठोस रूपमा देखाउनुपर्छ।

सरकारी निर्णय प्राप्त गर्दा तपाईंले के जाँच गर्नुपर्छ?

सुरुका दिनहरूमा यी बुँदाहरू जाँच गर्नुहोस्, किनकि छ हप्ताको आपत्ति अवधि घोषणा भएको भोलिपल्टदेखि चल्छ।

• निर्णय पठाइएको वा प्रकाशित गरिएको मिति, र आपत्तिको लागि अन्तिम दिन।
• कानुनी आधार: के निकायसँग विवेक छ, के यसले नीतिगत नियम लागू गर्छ (धारा ४:८४ Awb), वा यो बाध्यकारी निर्णय हो?
• निर्णयमा तपाईंको व्यक्तिगत परिस्थितिहरू, जस्तै बालबालिका, स्वास्थ्य, आम्दानी वा तपाईंको व्यवसायको निरन्तरता उल्लेख गरिएको छ कि छैन।
• चेतावनी, छोटो बन्द वा लामो अनुपालन अवधि जस्ता कम दूरगामी उपाय उपलब्ध थियो कि थिएन?
• आपत्तिको निर्णय हुनुभन्दा पहिले नै निर्णय लागू हुने भएकोले तपाईंलाई अन्तरिम उपाय चाहिन्छ कि?
• कुन कागजातहरू (चिकित्सा विवरण, वित्तीय तथ्याङ्क, पट्टा) ले तपाईंको लागि परिणामहरू प्रमाणित गर्दछ।

समानुपातिकता चुनौतीको साथ हामी तपाईंको लागि के गर्न सक्छौं?

हाम्रो प्रशासनिक कानून टोलीले डच सरकारी निकायहरू विरुद्ध आपत्ति र पुनरावेदन कार्यवाहीमा कम्पनीहरू र व्यक्तिहरूलाई सहयोग गर्दछ।

• हामी निर्णयको समीक्षा गर्छौं र छ हप्ताको आपत्तिको समयसीमा गणना गर्छौं।
• हामी समयसीमा सुरक्षित गर्न प्रो फार्मा आपत्ति दर्ता गर्छौं र त्यसपछि आधारहरू थप्छौं।
• हामी समानुपातिकता तर्क निर्माण गर्छौं: उपयुक्तता, आवश्यकता र सन्तुलन, तपाईंको कागजातहरू द्वारा समर्थित।
• निर्णय तुरुन्तै लागू भएपछि हामी प्रारम्भिक राहत न्यायाधीशबाट अन्तरिम उपायको लागि अनुरोध गर्दछौं।
• हामी जिल्ला अदालत र राज्य परिषद् समक्ष आपत्ति सुनुवाइ र पुनरावेदनमा तपाईंको प्रतिनिधित्व गर्छौं।

सारांश

• धारा ३:४(२) Awb ले त्यस्ता निर्णयहरूलाई निषेध गर्दछ जसको प्रतिकूल परिणामहरू तिनीहरूको उद्देश्यसँग असमान हुन्छन्।
• २ फेब्रुअरी २०२२ (ECLI:NL:RVS:2022:285) देखि अदालतहरूले पुरानो मनमानी परीक्षणको सट्टा उपयुक्तता, आवश्यकता र सन्तुलनको स्लाइडिङ स्केलमा समानुपातिकताको समीक्षा गर्छन्।
• संसदका कार्यहरूलाई संविधान विरुद्ध परीक्षण गर्न सकिँदैन (धारा १२०); तिनीहरूको आवेदनलाई खारेज गर्न विशेष परिस्थितिहरू आवश्यक पर्दछ।
• विचाराधीन कानूनले सिद्धान्तलाई अझ बलियो बनाउन सक्छ, तर अझै लागू भएको छैन।
• छ हप्ता भित्र आपत्ति जनाउनुहोस् र ठोस तथ्यहरू सहित असमानतालाई पुष्टि गर्नुहोस्।

बारम्बार सोधिने प्रश्नहरू